昌都市安全生產(chǎn)委員會辦公室文件
昌安委辦發(fā)〔2018〕95號
關于印發(fā)《昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實施方案》的通知
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各縣（區(qū)）安委會，市安委會相關成員單位：
根據(jù)《西藏自治區(qū)安委會辦公室關于印發(fā)〈推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號）要求，市安委辦結(jié)合實際制定了《昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實施方案》，并報請領導批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。
昌都市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2018年9月3日
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昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實施方案
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根據(jù)《西藏自治區(qū)安委會辦公室關于印發(fā)〈推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號）要求，結(jié)合實際，特制定昌都市推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的實施方案如下：
一、指導思想
認真貫徹落實黨中央、國務院和區(qū)黨委、政府以及市委、市政府關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展要求，深刻吸取近年來各類火災事故教訓，加強安全生產(chǎn)科學技術(shù)推廣應用，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)信息技術(shù)在保障安全生產(chǎn)，提升本質(zhì)安全方面的重要作用，深入推進火災等安全事故防控綜合治理體系建設，深化重點場所涉電事故防范創(chuàng)新工作。按照自治區(qū)相關領導關于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的有關批示精神和國務院安委會《標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）、《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（公消〔2017〕297號)以及《西藏自治區(qū)安委會辦公室關于印發(fā)〈推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)的方案〉的通知》（藏安委辦〔2018〕93號）要求，全力推進重點行業(yè)領域智慧式用電安全管理系統(tǒng)的推廣使用工作（以下簡稱“智慧用電”系統(tǒng)）。
二、目標原則
堅持“政府引導，部門推動，企業(yè)自主，市場主導”的原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，結(jié)合全市正在開展的電氣火災綜合治理工作，力爭用三年時間，在全市涉及重點行業(yè)領域的企事業(yè)單位建設和推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科技力量，全面提高重點行業(yè)領域消防安全監(jiān)管的科技化水平，不斷拓展重點行業(yè)領域消防安全隱患排查整治的手段和能力，全面提升重點行業(yè)領域企事業(yè)單位消防安全事故的防控能力，使電氣安全隱患和安全事故在可防可控范圍內(nèi)，堅決防范和杜絕重點行業(yè)領域發(fā)生過火面積較大和群死群傷性的消防安全事故，促進全市重點行業(yè)領域消防安全監(jiān)管水平不斷提升。
三、重點對象
結(jié)合全市安全生產(chǎn)工作實際，按照“先重點后一般”、“先易后難”的原則，以卡若區(qū)作為先行推廣使用試點，在符合通電、通網(wǎng)等安裝條件的國家級、省級和市級文物保護單位、重點寺廟、寄宿制學校、社會福利機構(gòu)、大型綜合商業(yè)體、文化娛樂場所、城鎮(zhèn)燃氣、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領域推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，在試點的基礎上逐步推廣到全市重點行業(yè)領域和各縣（區(qū)）。
大型商業(yè)綜合體“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用由產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位負責；其他負有安全監(jiān)管職責的部門在各自監(jiān)管范圍內(nèi)逐步推動此項工作。
四、組織領導
（一）成立專項工作領導小組。為保障“智慧用電”系統(tǒng)推廣使用工作在昌都得到有效落實，特成立昌都市推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)工作領導小組，負責“智慧用電”系統(tǒng)推廣使用工作的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查等工作。
組??長：高?學?文??市政府副市長，市安委會副主任，市安委辦常務副主任
副組長：王?澤?培??市安監(jiān)局黨組書記，市安委辦副主任
索郎次仁??市安監(jiān)局黨組副書記、局長，市安委辦副主任
平措次仁??市公安消防支隊支隊長
成??員：西繞多吉??市教育局（體育局）副局長
雷?其?修??市民宗局黨組成員、副調(diào)研員
劉?德?付??市公安消防支隊防火處副處長
周?瑋?喬??市民政局黨組成員、副局長
張?昌?雄??市住建局副局長
德嘎旺姆??市文化局（文物局）黨組副書記、局長
翁????鋮??市衛(wèi)計委副主任
常????沛??市安監(jiān)局黨組成員、副局長
（二）成員單位具體職責。按照“三管三必須”的要求，各級負有安全監(jiān)管職責的有關部門推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)職責如下：
1.消防部門要制定建設和推廣技術(shù)指導意見，為各相關部門順利開展此項工作提供技術(shù)和智力支持，并協(xié)助安委會辦公室督促各行業(yè)主管部門積極開展“智慧用電”系統(tǒng)推廣使用工作，將各行業(yè)主管部門“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用情況納入日常消防安全督導檢查；
2.文化文物部門負責全市文化娛樂場所“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；負責全市轄區(qū)內(nèi)國家級、省級、市級重點文物保護單位“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；
3.民宗部門負責全市重點寺廟“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；
4.教育部門負責全市寄宿制學校“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；
5.民政部門負責全市兒童福利院、養(yǎng)老院等社會福利機構(gòu)“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；
6.衛(wèi)生計生部門負責醫(yī)療機構(gòu)“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；
7.住建部門負責全市城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存供應單位“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作；
8.安監(jiān)部門負責非煤礦山和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用工作。
五、實施步驟
（一）學習宣傳，營造氛圍（自方案印發(fā)之日起至2018年9月15日）。一要深刻認識消防安全面臨的形勢。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，電氣設備用量快速增長，因電氣設備使用及管理不當而引發(fā)的火災接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失。從全國來看，2011年至2016年，全國共發(fā)生電氣火災事故52.4萬起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟損失92億元，占全國火災總量及傷亡損失的30%以上。從全區(qū)看，全區(qū)消防安全生產(chǎn)形勢保持了總體向好穩(wěn)定的態(tài)勢，但消防安全事故時有發(fā)生，特別是2017年底和2018年初拉薩市相繼發(fā)生了“10.10”和“2.17”消防安全事故，兩起事故均發(fā)生在特殊敏感時段，給全區(qū)維護社會公共安全工作帶來了巨大的壓力，消防安全形勢不容樂觀。從全市看，在市委、市政府正確領導下，全市消防火災事故雖有發(fā)生，但均未造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，然而隨著全市經(jīng)濟社會高速發(fā)展，全市用電用火安全隱患更加突出，防火安全不容忽視，稍有麻痹大意就有可能造成不可挽回的損失。一方面，昌都市有著燦爛的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，轄區(qū)內(nèi)文物、寺廟等古建筑眾多，電氣線路私拉亂接、老化現(xiàn)象尤為突出，極易誘發(fā)以石木結(jié)構(gòu)為主的寺廟發(fā)生電氣火災事故；另一方面，隨著全市城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用電需求的日益劇增，資源的集中配置，形成了以學校、商場為主的眾多人員密集場所，按照房屋建筑的建設要求，電氣線路多穿管隱藏于墻體中，電氣安全隱患不易被察覺，一旦發(fā)生火災事故，嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此做好電氣消防安全工作至關重要。二要準確把握“智慧用電”推廣使用的重要意義?！爸腔塾秒姟笔沁\用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過安裝無線專業(yè)技術(shù)裝備和建設智慧式安全用電管理系統(tǒng)，實時對重點行業(yè)領域企事業(yè)單位使用電氣引發(fā)火災的主要因素（導線溫度、電流和漏電電流）進行不間斷的數(shù)據(jù)跟蹤與統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)電氣線路和用電設備存在的安全隱患，并及時向管理人員發(fā)送預警信息，指導企事業(yè)單位有效解決因電氣線路老舊、電氣隱患肉眼無法直觀即時排查、隱蔽工程隱患檢查難等電氣隱患排查問題，開展消防隱患排查治理，有效提升企事業(yè)單位消防安全管理和電氣設備的本質(zhì)安全水平，有效減少火災事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，實現(xiàn)“防患于未然”的目的，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）研究部署，協(xié)調(diào)動員（2018年9月15日至2018年9月30日）。全市各級各有關部門結(jié)合實際研究制定各地、各領域推進方案，有重點、有目標、有任務、有責任、有時限的采取多種模式積極推廣使用“智慧用電”系統(tǒng)，并將推進實施方案于9月30日前報市安委會辦公室。
（三）試點先行，總結(jié)經(jīng)驗。（2018年10月1日至2018年11月30日）。全市各級各有關部門根據(jù)轄區(qū)情況和行業(yè)特點，選取具有資質(zhì)和技術(shù)能力的服務單位，選取轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)3至4家企事業(yè)單位進行推廣使用試點，全面開展“智慧用電”的建設工作。市安委會辦公室將在各行業(yè)領域試點經(jīng)驗的基礎上，適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)各行業(yè)領域好的經(jīng)驗做法和存在的問題及不足，并從工作推進有力、工作成效顯著的企事業(yè)單位中選定1至2家單位作為市級試點單位和推薦評選自治區(qū)試點單位。各縣（區(qū)）、各相關部門試點工作推進情況（含試點名單、推進情況、亮點經(jīng)驗、困難問題等）于2018年11月20日前報市安委辦。
（四）大力推進，全面覆蓋（2018年12月1日至2021年5月10日）。全市各級各部門在試點工作的基礎上，在本轄區(qū)或本行業(yè)領域內(nèi)全面推進“智慧用電”建設工作，盡快建立完善智慧用電智能監(jiān)控綜合管理平臺和管理制度，并做好日常管理與跟蹤服務。技術(shù)服務單位要強化技術(shù)研發(fā)，不斷提高“智慧用電”系統(tǒng)與不同行業(yè)、不同場所的適應匹配性及報警精確性，負責對安裝單位相關人員進行業(yè)務培訓和操作講授，使其掌握報警排查和隱患處理的方法。
（五）查找不足，總結(jié)提高（2021年5月11日至2021年11月15日）。全市各級各部門要認真總結(jié)“智慧用電”推進工作，分析實時監(jiān)控數(shù)據(jù)和電氣設備隱患排查整改情況，梳理問題，查找短板，不斷改進，提高安全監(jiān)管效能。技術(shù)服務單位要及時研究改進“智慧用電”系統(tǒng)運行中存在的問題和缺陷，不斷完善和提升后續(xù)技術(shù)服務；強化與政府有關監(jiān)管部門的工作互動，進一步做好電氣設備隱患排查整改工作，有效防范安全生產(chǎn)事故。
六、保障措施
（一）提高認識，加強領導。全市各級各部門要高度重視“智慧用電”系統(tǒng)的推廣使用建設工作，按照打造智慧監(jiān)管體系的要求，切實加強組織領導，深入研究部署，制定詳細的推進落實方案，加大安全投入力度，并指定專人負責，全面推進落實，全面完善各自轄區(qū)或行業(yè)領域消防生產(chǎn)安全事故防控體系和雙重預防機制，全面防范和控制消防生產(chǎn)安全事故。
（二）強化保障，拓展服務。全市各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關于安全生產(chǎn)費用提取使用的相關要求，在本企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支有關經(jīng)費，用于推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)。各非盈利單位和其他行政事業(yè)單位要通過項目申報的方式，積極向行業(yè)主管部門或同級財政部門申請，財政部門要對項目建設所需資金按照分級承擔的原則予以保障。
（三）因地制宜，突出重點。各地要根據(jù)實際情況加強調(diào)研分析，突出重點，有序推進，切實將重點文物保護單位、學校商場等人員密集場所以及火災事故高發(fā)單位作為電氣火災隱患整治和管控的重中之重；在重點推進的同時，向面上其他單位進行推廣，做到點線面結(jié)合推進，爭取重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)全覆蓋。技術(shù)服務單位要及時對安裝單位相關人員進行系統(tǒng)的業(yè)務指導和培訓，確保“智慧用電”實時監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，對發(fā)現(xiàn)的隱患及時預警提醒、督促整改到位，并做好日常記錄和抄告。
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體廣泛宣傳“智慧用電”安全知識和“智慧用電”系統(tǒng)有效防范火災事故的典型案例，動員和引導生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參與、自覺應用，大力宣傳推進工作中的先進典型與經(jīng)驗，為全面推進“智慧用電”工作營造良好的社會氛圍。
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